引言

2026年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，也是我國邁入基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。隨著《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》的深入實(shí)施，高質(zhì)量發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心主線。在這一宏觀語境下，投資類國央企——城投、交投、國投等地方國有資本投資運(yùn)營平臺(tái)——正站在前所未有的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型十字路口。

長期以來，城投類企業(yè)是地方政府推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心載體，以土地財(cái)政為根基的投融資模式曾支撐了我國三十多年城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的奇跡。然而，隨著2021年地方政府土地出讓收入達(dá)到頂峰后持續(xù)下降，原有以土地財(cái)政為核心的模式面臨深刻挑戰(zhàn)，疊加傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩、融資平臺(tái)出清三重壓力的疊加效應(yīng)，“十五五”時(shí)期已成為檢驗(yàn)城投公司轉(zhuǎn)型成效的分水嶺。 ……